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作者︰張(zhang)劍(jian)源(雲po)洗笱?ㄑ?航(hang)淌冢/p>

  習近平總書記(ji)在2月5日(ri)召(zhao)開的中(zhong)央全面(mian)依法治國委員會第三次會議上指出(chu),要嚴xi)裰蔥幸yi)情防控(kong)和應急處(chu)置法律法規,加強風險評估,依法審慎(shen)決策,嚴xi)褚婪ㄊ凳┐攬kong)措施,堅決防止疫(yi)情蔓延。運用(yong)法治思維和法治方(fang)式應對和化解(jie)風險,是(shi)國家治理(li)體系和治理(li)能力現代化的一個重要標志(zhi)。面(mian)對突發公共衛生事件,我國在制定(ding)方(fang)案、采取措施、組織各方(fang)力量kao) 狗攬kong)的過程中(zhong),緊緊圍繞黨和國家的戰略部署,用(yong)法治方(fang)式防範(fan)化解(jie)重大風險,不huan)duan)推動(dong)防控(kong)工作向法治化邁進。

  制定(ding)和完善應急法律和政策。1989年我國出(chu)台(tai)的傳染(ran)病防治法,對傳染(ran)病預防、疫(yi)情報告(gao)、疫(yi)情控(kong)制、醫(yi)療救(jiu)治等作出(chu)了(liao)具體規定(ding)。2003年,為有效應對非典(dian)型肺(fei)炎疫(yi)情,國務院及時出(chu)台(tai)突發公共衛生事件應急條例(li),就應急工作中(zhong)存在的信息不準(zhun)、反應不快、應急準(zhun)備不足等ren)侍飩辛liao)系統規定(ding),確立了(liao)“三就地(di)”“四早”等制度。2007年,突發事件應對法頒布(bu),對突發事件預防與應急準(zhun)備、監測與預警、應急處(chu)置與救(jiu)援、事後恢復與重建等作出(chu)了(liao)具體規定(ding)。這些(xie)立法為應對突發公共事件提供了(liao)具體依據和指導,實現zhi)擻蟹 梢饋 泄嬋裳 5鼻埃 諦灤凸guan)狀病毒感(gan)染(ran)的肺(fei)炎疫(yi)情防控(kong)工作中(zhong),中(zhong)央統一部署,地(di)方(fang)依照國家法律規定(ding),出(chu)台(tai)了(liao)大量配套政策。在這些(xie)地(di)方(fang)政策中(zhong),各地(di)落實和細(xi)化國家法律規定(ding),同時bao) 菀yi)情發展情況,結合(he)各地(di)實際,制定(ding)出(chu)符合(he)實際需(xu)要又不違反國家法律的變(bian)通性措施,有助(zhu)于提高(gao)疫(yi)情防控(kong)針(zhen)對性和實效性。

  用(yong)法治方(fang)式抓好疫(yi)情防控(kong)、維護社(she)會穩定(ding)。在應對突發公共衛生事件時bao) ji)要堅持服(fu)從服(fu)務大局(ju),把(ba)疫(yi)情防控(kong)作為最重要的工作任(ren)務,又要維護好社(she)會秩序,保(bao)障(zhang)民眾生活安寧、經濟社(she)會活動(dong)有序開展。無論(lun)是(shi)非典(dian)型肺(fei)炎疫(yi)情,還是(shi)新型冠(guan)狀病毒感(gan)染(ran)的肺(fei)炎疫(yi)情,由于突發性較強,都出(chu)現zhi)絲掛yi)情物資需(xu)求量激(ji)增(zeng)、供給(gei)不足的現象。面(mian)對巨大利(li)益,市場上出(chu)現哄抬(tai)物價、囤積居(ji)奇、制假(jia)售假(jia)等破壞(huai)市場秩序、侵害他人利(li)益的行為;同時bao) 燦泄室yi)隱瞞(man)信息,嚴重干(gan)擾破壞(huai)疫(yi)情防控(kong)工作的違法犯罪行為。早在2003年應對非典(dian)型肺(fei)炎疫(yi)情防控(kong)期間,針(zhen)對這類情況,最高(gao)人民法院和最高(gao)人民檢察院聯(lian)合(he)頒布(bu)了(liao)相關司法解(jie)釋,為通過司法打(da)擊突發疫(yi)情期間的犯罪行為提供了(liao)具體指引。在新型冠(guan)狀病毒感(gan)染(ran)的肺(fei)炎疫(yi)情防控(kong)期間,這些(xie)情況也時有發生。為此,最高(gao)人民檢察院、最高(gao)人民法院于2020年1月先後提出(chu)“為社(she)會各界有效開展疫(yi)情防控(kong),打(da)贏疫(yi)情防控(kong)阻擊戰營造有利(li)司法環境”以及“為堅決打(da)贏疫(yi)情防控(kong)阻擊戰提供有力司法服(fu)務和保(bao)障(zhang)”的部署,要求各級司法機關依法嚴懲(cheng)妨害預防、控(kong)制突發傳染(ran)病疫(yi)情等各類犯罪,依法嚴懲(cheng)利(li)用(yong)疫(yi)情危(wei)害公共安全和市場秩序的犯罪行為。同時bao)  韉di)行政機關也積極開展依法維護疫(yi)情防控(kong)秩序、市場秩序、社(she)會秩序的執法實踐,根據價格法、消費者權益保(bao)護法、治安管(guan)理(li)處(chu)罰法等,對嚴重擾亂市場秩序、哄抬(tai)物價、囤積居(ji)奇、制假(jia)售假(jia)等行為依法查處(chu)、嚴肅(su)處(chu)理(li)。

  立足基層(ceng)、聯(lian)防聯(lian)控(kong),實現自治法治德治相結合(he)。在防控(kong)新型冠(guan)狀病毒感(gan)染(ran)的肺(fei)炎疫(yi)情期間,按照中(zhong)共中(zhong)央印發的《關于加強黨的領導、為打(da)贏疫(yi)情防控(kong)阻擊戰提供堅強政治保(bao)證的通知(zhi)》,要建立健全區縣、街鎮、城鄉社(she)區等防護網絡,做(zuo)好疫(yi)情監測、排查、預警、防控(kong)等工作,加強聯(lian)防聯(lian)控(kong),嚴防lang)朗亍 渙羲瀾牽 怪zhu)群防群治抵御疫(yi)情的嚴密(mi)防線。2020年1月,為保(bao)障(zhang)聯(lian)防聯(lian)控(kong)機制更好地(di)得到實施,國務院應對新型冠(guan)狀病毒感(gan)染(ran)的肺(fei)炎疫(yi)情聯(lian)防聯(lian)控(kong)工作機制先後發出(chu)了(liao)《關于加強新型冠(guan)狀病毒感(gan)染(ran)的肺(fei)炎疫(yi)情社(she)區防控(kong)工作的通知(zhi)》和《關于印發近期防控(kong)新型冠(guan)狀病毒感(gan)染(ran)的肺(fei)炎工作方(fang)案的通知(zhi)》。民政部和國家衛生健康委員會也聯(lian)合(he)發出(chu)了(liao)《關于進一步動(dong)員城鄉社(she)區組織開展新型冠(guan)狀病毒感(gan)染(ran)的肺(fei)炎疫(yi)情防控(kong)工作的緊急通知(zhi)》。地(di)方(fang)層(ceng)面(mian)也出(chu)台(tai)了(liao)大量貫徹落實聯(lian)防聯(lian)控(kong)的地(di)方(fang)性政策。這些(xie)政策文件對社(she)區層(ceng)面(mian)通過網格化進行疫(yi)情監測、信息報送、重點人員管(guan)控(kong)、宣傳教育等作出(chu)了(liao)具體部署。在很多地(di)方(fang)jian) 澄  行?dong)員bao) ceng)社(she)區群眾積極參與,各方(fang)面(mian)積極性得到有效調動(dong),聯(lian)防聯(lian)控(kong)工作正在有效開展。這一努力實現“切斷(duan)傳播源、阻斷(duan)傳播途徑”目(mu)標的過程,有助(zhu)于健全自治、法治、德治相結合(he)的城鄉基層(ceng)治理(li)體系,夯實基層(ceng)工作依靠(kao)群眾、服(fu)務群眾的理(li)念(nian)。

  踐行法治精神,普及法治理(li)念(nian)。疫(yi)情防控(kong)情況復雜,矛盾沖突時有發生,妥善處(chu)理(li)矛盾沖突,對于維護社(she)會穩定(ding)具有重要意(yi)義。比(bi)如,應對突發公共衛生事件時的個人信息保(bao)護問題,特別是(shi)對于返鄉人員、疑似或確診(zhen)人員及其家屬的信息保(bao)護問題。有人可能會認為,在這種特殊(shu)時期,對疫(yi)情感(gan)染(ran)者或利(li)益相關者個人信息的保(bao)護應該(gai)讓位于更重要的公共防疫(yi)需(xu)求。但相關研究(jiu)表明,面(mian)對傳染(ran)性疾病時bao) 願鋈誦畔 耙降謀bao)護會對其積極參與及ba)扒籩瘟樸姓蚣ji)勵作用(yong),這對疫(yi)情扭轉頗(po)為有益。反之,如果不注意(yi)對利(li)益相關者的信息保(bao)護,甚(shen)至(zhi)隨意(yi)披露個人信息,則容易zhun)ji)化對立情緒,引發社(she)會焦慮和恐zhi)擰4郵導矗 mu)前我國法律框架中(zhong)民法總則、刑(xing)法、傳染(ran)病防治法都有比(bi)較明確的對個人信息予(yu)以保(bao)護的規定(ding),與既(ji)有研究(jiu)成(cheng)果較為吻合(he)。在當下新型冠(guan)狀病毒感(gan)染(ran)的肺(fei)炎疫(yi)情期間,多地(di)出(chu)現的因泄露他人信息而被huai)韃欏 吩ze)的案件,就是(shi)較為典(dian)型的例(li)子(zi)。再比(bi)如,有公職人員在疫(yi)情防控(kong)中(zhong)失職、違規,部分群眾未經批準(zhun)擅(shan)自設卡攔截、阻斷(duan)交(jiao)通,以及制造和傳播不實謠言,甚(shen)至(zhi)故意(yi)隱瞞(man)病情、拒不執行防控(kong)措施而造成(cheng)嚴重社(she)會危(wei)險,責(ze)任(ren)人均受到了(liao)相應法律追究(jiu)。這些(xie)案例(li)表明,即(ji)便是(shi)在疫(yi)情防控(kong)特殊(shu)時期,監督、問責(ze)依然(ran)無處(chu)不在,個人自由不能超(chao)越法律界限(xian)。自覺維護法律權威(wei)、保(bao)障(zhang)疫(yi)情防控(kong)秩序和社(she)會秩序,在任(ren)何(he)時候(hou)都是(shi)公民應盡的法律義務。

  在應對突發公共衛生事件中(zhong)不huan)duan)深(shen)化法治實踐,是(shi)我國不huan)duan)探索(suo)中(zhong)國特色社(she)會主義法治道路的一項具體實踐。從傳染(ran)病防治法到突發事件應對法,再到一次次突發公共衛生事件中(zhong)具體的法治實踐和經驗積累,我國應對突發公共衛生事件法治化進程不huan)duan)推進。盡管(guan)實踐中(zhong)還存在有待解(jie)決的問題,但我們有理(li)由相信,只(zhi)要堅持法治化道路,不huan)duan)推動(dong)應對突發公共衛生事件制度ran)  娣fan)化,就一huan)ding)能夠有效化解(jie)重大風險,有效提升國家治理(li)體系和治理(li)能力現代化水平。

  《光明日(ri)報》( 2020年05月26日(ri)?11版)

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